党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的决定，这是中国共产党对治国理政的战略性思考。这对中华民族的的兴旺发达和国家长治久安，具有十分重大的意义。决定的提出，体现了为人民执好政、用好权，体现了新一届中央领导集体的远见卓识和立党为公、执政为民的理念，增强了全国人民把中国特色社会主义事业推向前进的信心和决心。决定就加强党的执政能力建设这个主题，从党的历史经验、指导思想、目标原则和重要方面做了多方面的规定，思想深刻、内容丰富，具有与时俱进的创新精神，需要我们认真学习领会、贯彻执行。 

    从较长的历史时期看，我们党从一个没有法律地位、被反动派围追堵截、发动人民起来革命的党，转变为领导一个大国、从事社会主义建设的执政党，党的理念、行为方式、党把握的资源和党的社会基础，都发生了巨大的变化。我们从破坏反动派的政权结构，到了建设人民的政权结构；从揭露矛盾、激化矛盾、制造社会危机，到正确认识矛盾、处理矛盾、缓和矛盾、解决矛盾、稳定社会秩序，给人社会安全；从以暴力手段剥夺剥夺者的财产，到承认公民的既定利益、鼓励增加利益、依法保护公民的私有财产、适当调整和协调明显不平衡的利益，给人财产安全；从动员和启发被剥削、被压迫的人们起来造反，到给社会的强者有发挥自己才能的条件和空间，以增加社会的活力和财富，同时保护弱者的基本生存环境，体现社会的公平和稳定；从主要依靠政策，向主要依靠法治转变；从习惯于运用党的方式处理国家和社会事务，向善于运用国家政权的方式处理国家和社会事务转变。 

    从现阶段的情况看，以上分析的党面临的世情、国情、党情和面临的任务又向我们提出新的要求。十六届四中全会作出的关于加强执政能力建设的决定，是党适应“两个转变”和现阶段新形势的战略思考和行动纲领。 

    执政能力建设，具有丰富的内涵。从大的方面看，执政能力无非是执政党如何处理与国家的关系、与市场的关系、与社会的关系、与民众的关系。四中全会精辟提出了五个“为”的重要内容框架：马克思主义为指导，党群联系为核心，干部素质为关键，体制机制建设为重点，基层和党员建设为基础。还提出了加强执政能力建设的总目标。 

    从执政的过程和方面看，我认为，它主要包括科学判断形势的能力、听取民众呼声和意见的能力、作出科学战略策略和决策的能力、总揽全局协调各方的能力、组织动员的能力、吸收容纳社会各方面精英的能力、运用国家政权依法处理国家和社会事务的能力、根据变化的形势与时俱进的创造能力、修改决策决议及纠正实践证明是自己失误的能力，等等。简言之，执政能力包括领导、引导、引领、主导、统筹、总揽、驾驭、协调、整合、组织、动员、号召、应变、应对、吸纳、凝聚、渗透、影响、控制、创造、发展、规范、自律、纠错等方面的能力。可以说，执政能力某种意义上是一种驾驭治国理政全局、不断发展自己事业的能力。 

    四中全会确定了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务和各项部署。提出了提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，我们只有努力增强经济、政治、文化、社会和国际的这样五方面能力，我们才能使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

周锦尉：上海市人大常委会研究室主任