十六届四中全会《决定》，贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，按照十六大提出的党的建设的总体部署，围绕实现党的执政使命，提出了加强党的执政能力建设的主要任务，为加强执政能力建设指明了努力方向和重点，不仅具有深刻的理论意义，而且具有重大的现实意义。 

    一、加强党的执政能力建设的主要任务是提高“五个方面的能力” 

    《决定》首次界定了执政能力的内涵，指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这个表述概括了党的执政能力的基本内涵，反映了我们党执政的本质和特点：第一，党的领导主要是政治、思想和组织的领导；第二，党坚持依法治国的基本方略和依法执政的基本方式；第三，共产党执政就是领导、支持和保证人民当家作主；第四，党执政的活动领域包括治党治国治军；第五，党执政的根本任务是领导人民建设社会主义现代化国家。 

    关于执政能力的内容构成，从不同角度可以有不同的概括。有的是按照执政活动的领域，分为领导国家政权的能力、推动经济社会发展的能力、协调社会利益和动员社会力量的能力、处理对外关系的能力、党自身建设的能力，等等。有的是按照执政活动的职能，分为判断能力、决策能力、执行能力、控制能力、危机处理能力，等等。有的按照执政主体的层次，分为党的整体执政能力、各级党组织的执政能力以及党员、干部的素质和能力。在党执政的不同时期，由于执政环境和任务的变化，执政能力的内容构成也有所不同。 

    《决定》基于对党的执政能力内涵的科学理解，从完成执政使命的高度，确定当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务是：不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这“五个方面的能力”，是对党的执政能力建设任务作出的一种新的理论概括和提出的明确要求。它同十六大报告讲的“五种能力”，既有联系又有区别。首先，从执政主体来说，十六大报告讲的“五种能力”，主要是对各级党委和领导干部提出的要求，而这里是就党的整体来讲的，是指党的总体的执政能力。其次，就其内容来说，这“五个方面的能力”，是根据新世纪新阶段我们党所肩负的全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史任务提出的，体现的是社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，它涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整，关系改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，因而具有更加丰富的内涵。同时，这“五个方面的能力”与“五种能力”是相辅相成的，应该把它们统一起来加以思考，贯通起来加以落实。 

    二、提高“五个方面的能力”必须把握的总体目标 

    确立党的建设总目标，是回答要把党建设成为什么样的党，这是党的建设的首要问题。那么，加强党的执政能力建设，提高“五个方面的能力”，要达到什么目标呢？《决定》明确指出：通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经受住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。 

    这个总体目标，同新时期党的建设总目标是一致的。它是贯彻“三个代表”重要思想，按照党的建设总目标的要求，从执政能力建设的角度提出的要求。这种要求，从根本上说，就是要解决好为谁执政、靠谁执政和怎样执政的问题。 

    首先，要解决好为谁执政的问题。胡锦涛同志在去年“七一”讲话中明确指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”我们党从历史唯物主义观点出发，认为人民是历史的创造者，党只是人民在特定历史阶段实现特定历史任务的工具。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。我们共产党执政，首先必须解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落脚点的问题，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这是立党为公、执政为民的内在要求，是党立于不败之地的根本条件。 

    其次，要解决好靠谁执政的问题。我们党为民执政，是领导、支持和保证人民当家作主，而不是代替人民当家作主。邓小平早就说过，党没有向人民群众实行恩赐、包办、强迫命令的权力。党来自人民，植根于人民，服务于人民。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。在任何时候、任何情况下，我们都必须始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠最广大人民来执好政、掌好权。 

    第三，要解决好怎样执政的问题。《决定》鲜明地提出，要坚持科学执政、民主执政、依法执政。把这三个方面作为一个整体与执政使命联系起来，并且作为执政能力建设的目标提出来，这还是第一次。坚持“三个执政”，既是我们党执政经验的科学总结，也是新形势下执政的一项根本要求。科学执政，就是要不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律，按照科学的思想、理论和科学的制度、方法来执政，进一步把加强党的执政能力建设建立在更加自觉地运用客观规律的基础之上。民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，发展党内民主和人民民主，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。依法执政，就是要实施依法治国的基本方略，坚持依法执政的基本方式，严格依法办事，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 

    党的执政能力，从根本上说取决于党的先进性。坚持党的先进性，是党能够得到最广大人民群众的信任和拥护，能够执掌好政权并长期执掌好政权的基本条件。时代在发展，形势在变化，我们党要不断巩固自己的执政地位，紧跟世界发展进步的潮流，就要始终坚持党的先进性。《决定》强调不断提高“五个方面的能力”，实现执政能力建设的总体目标，归根结底是要始终做到“三个代表”，使党永远保持先进性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 

    三、围绕提高“五个方面的能力”加强党的建设 

    在实践中努力提高“五个方面的能力”，是对我们党的重大考验。明确了执政能力建设的目标任务，关键还在于抓落实。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，不断研究新情况、解决新问题，创建新机制、增长新本领，使执政能力建设努力体现时代性、把握规律性、富有创造性。 

    1．积极推动理论创新和理论武装工作，提高全党的马克思主义理论水平。理论是党的行动指南，是凝聚党心、赢得民心的旗帜。高度重视理论建设是我们党的优良传统，也是提高执政能力的首要条件。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力，着力回答重大理论和实际问题。要着眼新的实践和发展，善于把人民群众的实践经验升华为理论，善于用理论创新的成果指导路线方针政策的制定，通过理论创新推动其他方面的创新。《决定》强调，要着力抓好马克思主义执政理论建设、马克思主义理论研究和建设工程、马克思主义理论家队伍建设和鼓励理论创新的社会环境建设。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效。要建立和落实领导干部的学习考核和激励机制。围绕增强执政意识、提高执政能力，加强和改进干部培训工作，提高理论思维和解决实际问题的能力。 

    2．树立和落实科学发展观，实现好最广大人民的根本利益。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，特别是要不断提高驾驭社会主义经济的能力。能不能解决好发展问题，是衡量党的执政能力的一个主要标志，也是巩固党的执政地位的最重要因素。要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设为中心不动摇。要坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，推动建立统筹发展的有效机制，建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，注重在指导方针和政策措施上加强薄弱环节。要坚持社会主义市场经济的改革方向，切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家宏观调控。解决好发展问题，既要做大“蛋糕”，还要分好“蛋糕”，注重社会公平问题。在政策制定和实施过程中，要坚决维护绝大多数人的利益，特别要保证广大工人和农民享受到改革发展中应该享受的成果。合理调整收入分配格局，切实采取有力措施解决部分社会成员收入差距过大的问题。 

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