执政能力建设是一个政党执政后面临的一项根本建设。我们党对这个问题一向比较重视。但是，专门召开中央全会研究加强党的执政能力建设问题，并通过一个关于加强党的执政能力建设的纲领性文献，在我们党的历史上还是第一次。因此，十六届四中全会及其《决定》具有里程碑意义。我们党为什么要提出加强党的执政能力建设问题呢？《决定》讲了五个方面的因素，是这些因素共同作用的结果。 

    第一、国际局势发生新的深刻变化。这些新的深刻变化主要表现在六个方面：一是世界多极化的趋势虽然不可阻挡，但发展曲折多艰。根本原因是美国的阻碍。美国正处在新一轮战略扩张的势头上，竭力谋求长期的世界霸权，推行单边主义，鼓吹“新干涉主义”，实施先发制人的战略，对挑战者或潜在挑战者积极防范，并进行战略围堵。二是经济全球化的趋势虽然继续发展，但贸易保护主义抬头，全球多边贸易体制发展受阻，各种经贸摩擦增多。三是科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。四是综合国力竞争日趋激烈，我们仍然面临着发达国家在经济科技等方面占优势的压力。五是各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，对一国安全与发展的影响更加复杂，不确定因素增加。六是社会主义和资本主义在意识形态领域的较量仍然存在，有时表现还很激烈，我们将长期面对西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋。所有这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼界观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力，在激烈的国际竞争中做到从容应对、趋利避害、争取主动，最大限度地维护和发展国家和人民的利益。 

    第二、我国改革发展进入关键时期。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国社会主义市场经济体制初步建立，全方位的对外开放格局基本形成，现代化建设第二步战略目标如期实现，我国改革开放和现代化建设取得巨大成就，这为今后的发展奠定了坚实的物质基础和体制环境。但是，必须清醒地看到：我国改革的任务还没有完成，生产力发展还面临诸多体制性障碍，要求进一步深化体制改革。特别是随着经济改革的不断深入，要求加快推进政治体制改革。人民群众对政治体制改革非常关注，而各种敌对势力、心怀叵测的人，都会利用这一点力图把我们搞乱。因此可以说改革进入关键时期。从发展的情况来看，同样是进入一个关键时期。目前，我国的人均GDP已经达到1000美元。根据国外的经验，在人均GDP1000~3000美元的这个阶段，发展往往面临两种结果、两种前途：一种经济快速增长，进入“黄金发展时期”。因为经济社会转型，为经济的持续发展提供了强大的动力。如果应对得当，就可以保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是社会动荡不安，进入“矛盾凸显时期”。因为社会经济结构剧烈变化，各种经济社会矛盾不断显露出来，社会不稳定因素大量增加。如果应对不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退，就像一些拉美国家那样。改革发展的这种态势，要求我们党进一步提高执政能力，以推动改革的顺利进行，实现经济社会的持续快速健康发展。 

    第三、我们党肩负新的历史重任。带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，是我们党在新世纪新阶段肩负的历史重任。之所以说是“历史重任”，是因为这些任务完成起来不容易，同时又是人民的愿望，必须努力完成。试看全面建设小康社会的任务，单是实现国内生产总值到2020年比2000年翻两番的目标，就要求我国经济增长率平均每年不得低于7.2％。我国经济增长已经连续保持了20多年的高速增长，再要保持近20年超过7.2％的高速增长，虽然不是完全不可能，但难度不小。国际经验表明，连续40年经济增长速度超过7％的国家世界上迄今为止仅有韩国和新加坡。这两个国家都是小国。大国尚未有先例。与经济增长比较起来，社会发展方面的任务可能更艰巨。有关专家明确指出，全面建设小康社会，实现社会发展的目标比实现经济发展的目标更为困难。从完成祖国统一这一历史任务来看，由于民进党的上台及其分裂活动，已使台湾岛内认同大陆的意识逐渐淡薄，加上某些外部势力的怂恿与支持，完成祖国统一的任务更加艰巨。再看维护世界和平与促进共同发展这一历史任务，由于单边主义、贸易保护主义抬头，加上宗教极端势力、民族分裂势力和恐怖势力的影响，维护世界和平与促进共同发展也显得比过去更加艰难。总而言之，在国际国内复杂局势下，我们党巩固自身执政地位已属不易，更要承担起艰巨的历史任务，就非得加强党的执政能力建设不可。 

    第四、我们党的执政能力还不完全适应时代的要求。建国以来特别是改革开放以来，我国现代化建设的巨大成就说明，我们党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的执政能力建设还存在一些亟待解决的突出问题。这些突出问题，归结起来，主要是两方面的问题：一个是不适应新形势新任务的需要，一个是不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的要求。所谓“不适应”，是指面对新形势新任务，党既有思想观念和执政理念的不适应，也有领导方式和执政方式、领导体制和工作机制的不适应，还有党员干部队伍素质和能力等方面的不适应。这主要表现在一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，以及一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，等等。所谓“不符合”，就是一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重，等等。这两方面的问题都直接影响党的执政成效。“不适应”是从本领方面影响执政成效；“不符合”是从作风方面影响执政成效。我们党之所以提出加强执政能力建设，一个重要目的，就是要增强全党同志对新的历史方位和执政使命的适应力，就是要帮助全党同志增强对长期执政条件下各种消极腐败因素的免疫力。 

    第五、苏共等党丧失政权的惨痛教训。在世界范围综合国力的激烈竞争中，各国执政党都面临着如何顺应历史发展潮流，提高执政能力，巩固执政地位，推动本国发展的问题。引人注目的是，在世纪之交，出现了一批大党老党丧失执政地位的现象，其中包括苏联、东欧国家的共产党在内。当年的苏联是世界上第一个社会主义国家，却在一夜之间国家解体、政权垮台；当年的苏共是一个拥有88年历史、1500万名党员的大党，却在最高领导人的一声令下被解散。苏联、东欧国家的共产党丧失执政地位，尽管有多方面的原因，但很重要的一条，是在长期执政条件下，执政体制僵化，执政能力衰退，执政成绩不能令人民满意，严重脱离了人民群众。这些政党丧失政权的惨痛教训从反面告诉我们，加强执政能力建设对执政党来说是多么重要而紧迫。《决定》中关于“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。”这一精辟论断，正是深刻汲取了包括苏联、东欧国家的共产党在内的外国政党兴衰成败的经验教训的结果，其意在于促使全党同志特别是党的各级领导干部警醒起来，居安思危，增强忧患意识和执政意识，切实加强党的执政能力建设。 

    总之，加强党的执政能力建设，是时代的要求，人民的要求。提出加强党的执政能力建设，充分体现了我们党的忧患意识、执政意识和与时俱进的精神。我们一定要从时代和战略的高度，深刻理解我们党提出加强党的执政能力建设的原因，深刻认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。 

（作者系中共中央党校科社教研部副教授、博士）