为谁执政、靠谁执政、怎样执政――这是中国共产党５５年执政实践中始终面临、不断探索并努力回答的一个重大战略课题。 

  ２００４年９月１９日１５时１１分。北京。人民大会堂。 

  中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，经过充分讨论、认真审议，表决通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。 

  具有里程碑意义的这份《决定》，系统阐明了加强党的执政能力建设的一系列重大问题，是中国共产党历史上第一份关于加强党的执政能力建设的纲领性文件，是新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程、开创中国特色社会主义伟大事业新局面的行动指南，是历经波澜壮阔的革命、建设、改革实践考验的中国共产党更加成熟、自信、坚强的重要标志。 

  一个重大战略决策：中央政治局决定，党的十六届四中全会研究加强党的执政能力建设问题。《决定》起草工作在中央政治局常委会领导下进行 

  这是中华民族发展史上的重要台阶―― 

  在先后实现人均国内生产总值超过８００美元、国内生产总值突破１０万亿元的基础上，２００３年，我国人均国内生产总值首次突破１０００美元。 

  机遇和挑战并存，希望和压力同在。世界上一些国家、地区的发展历程昭示我们：在人均国内生产总值从１０００美元向３０００美元过渡这一关键阶段，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。 

  新形势、新任务、新挑战、新考验，摆在执政半个多世纪的中国共产党面前―― 

  放眼全球：国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂…… 

  环顾国内：改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，人民群众的物质文化需求不断增长，对于发展社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会的要求和愿望日益强烈…… 

  展望未来：新世纪新阶段，我们党肩负着庄严的历史使命――带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴…… 

  审视自身：党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出，一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重…… 

  中国共产党人深刻认识到：党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；党的执政能力是巩固党的执政地位、开创中国特色社会主义事业新局面的关键因素；加强党的执政能力建设，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要连结点。 

  面对世情、国情、党情的深刻变化，面对改革发展稳定的艰巨任务，深刻汲取世界上一些执政党兴衰成败的经验教训，大力加强党的执政能力建设，进一步提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命，是全党面临的一项重大而紧迫的战略课题。 

  ２００２年１１月，党的十六大第一次把“加强党的执政能力建设”的任务正式提到全党面前。随后，在党的十六届一中全会、二中全会、三中全会上，胡锦涛总书记反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设的成效最终都应该体现到提高党的执政能力上来、体现到巩固党的执政地位上来；我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改善党的领导。 

  ２００３年１１月２４日，中共中央政治局会议决定，２００４年秋天召开的党的十六届四中全会，讨论加强党的执政能力建设问题并作出相应决定。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神，科学分析国际国内形势，高瞻远瞩，审时度势，居安思危，未雨绸缪，作出的重大战略决策。 

  会议同时决定，成立党的十六届四中全会文件起草组，负责《决定》起草工作。起草组聚集了来自各地各部门的４６位领导干部、专家学者，在中央政治局常委会的直接领导下开展工作。１２月１８日下午，起草组第一次全体会议在中南海怀仁堂举行。具有历史意义的党的十六届四中全会《决定》起草工作，正式启动。 

  从寒冬岁月到春暖花开，从炎炎夏日到九月金秋，起草组成员聚精会神、全力以赴地投入紧张的起草工作。起草组驻地，经常灯火长明，热烈讨论。 

  讨论、研究、起草；再讨论、再研究、再修改……近１０个月的时间里，起草组共召开１２次全体会议，４０多次工作班子会议，连同小组会议在内，各类会议总计１００多场，对《决定》稿反复修改，先后正式改稿５０多次。 

  系统的理论学习，是起草好《决定》的基础。起草组认真学习并整理、编印了党的三代中央领导核心关于加强党的执政能力建设的一系列重要论述、党的十六大以来中央领导同志论党的建设等几十万字的学习资料。此外，还深入研究和借鉴了国外执政党建设的许多调研成果。 

  党的执政能力建设，直接关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。党中央对《决定》的起草高度重视，中央政治局常委会先后３次召开会议，中央政治局先后两次召开会议，讨论、审议《决定》稿，作出重要指示，提出许多重要的修改意见。 

    胡锦涛总书记为《决定》的起草工作倾注了大量心血，多次对文件的指导思想、主要内容、基本框架以及起草工作方式等作出重要指示。起草组上报的每一稿，总书记都逐字逐句地认真审阅，提出指导性意见，并作出重要修改。 

    党的执政能力现状如何？５５年执政有哪些主要经验？加强党的执政能力建设核心是什么、关键在哪里、重点如何做？……今年以来，胡锦涛总书记先后到河北、陕西、海南、江苏、吉林、上海、四川等地考察工作，围绕党的建设等问题进行深入调研。在企业、社区、城镇、乡村……总书记与干部群众亲切交谈、坦诚交流，共谋加强党的执政能力建设大计。其他中央政治局常委同志也分赴各地，在考察中深入探索和研究这个重要课题。 

    胡锦涛指出：十六大提出了加强党的执政能力建设的战略任务，这是党的建设的重中之重。要坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系改革发展稳定的实践，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，以提高执政能力为重点，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。 

    他强调：要把推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程紧密结合起来，实现伟大事业和伟大工程的互相促进。要把加强基层党组织建设作为加强党的执政能力建设的重要方面，建立健全常抓不懈的基层党建工作机制…… 

    总书记的一系列重要论述，成为《决定》起草的指导思想。起草组成员认真学习、深刻领会，并在《决定》稿中较为全面地体现了这一系列新思想、新观点、新论断。 

    一稿、二稿、三稿……《决定》稿在反复修改中不断成熟，起草工作顺利、有序地向前推进。 

    一次扩大党内民主的生动实践：第一次在文件起草前就全会议题在党内外征求意见，第一次将文件征求意见稿在党的全国代表大会代表中征求意见。历时近１０个月的起草工作，彰显科学决策、民主决策的执政理念 

    “把四中全会文件的起草过程，作为充分发扬民主、集中全党智慧、提高执政能力的过程。”――这是胡锦涛对《决定》起草工作提出的明确要求。 

    总书记的重要指示，为起草工作顺利展开指明方向。 

    认真调查研究，广泛征求意见，把《决定》起草同扩大党内民主、建设社会主义政治文明、实行科学决策和民主决策结合起来，成为起草工作自始至终坚持的一个基本原则，也成为党的十六届四中全会文件起草工作的一个鲜明特点。 

    没有调查，就没有发言权；没有调查，更没有决策权。２００４年１月５日至１３日，起草组分成６个调研小组，分赴江西、江苏、广东、福建、浙江、上海、内蒙古等１３个省区市，就加强党的执政能力建设进行专题调研。调研期间，起草组共召开各类座谈会５５个，参加座谈和接受访谈的领导干部、专家学者、基层党员群众达４５０多人，其中省部级以上领导干部１００多人。调研小组还深入乡村、企业、社区实地调研，走访了多位老同志，听取了大量有重要参考价值的意见和建议。为了加深对一些重大问题的研究，起草组还委托１０多个部委和研究单位进行专题研究，形成了２０多份有分量、有见解的调研报告。 

    海不辞水，始成其大；山不辞石，故成其高。为了集中全党智慧起草好《决定》，根据胡锦涛总书记的重要指示，中央决定，就四中全会的议题在党内外广泛征求意见。 

    ４月８日，中共中央发出通知，向中央和地方党委，重要骨干企业、金融机构、高