这次四中全会《决定》的一个显著特点，就是贯穿文件始终的求真务实的精神。《决定》立足于实际，提出一系列体制、机制创新的思路和要求。许多举措具有很强的针对性和可操作性。文件在写法上力戒空论，开头有那么一两句是讲道理的，接下来都是这个问题应该怎么做，要提高这方面能力应从哪些方面下手，写的很实，针对性很强。 

    如《决定》讲到如何提高驾驭社会主义市场经济的能力时，明确提出要完善党领导经济工作的体制、机制和方针；强调党领导经济工作，主要就是把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。现在好多地方党委和政府在抓经济工作上存在矛盾，主要是因为党委和政府都要以经济工作为中心，责权很难分清。文件作这么个区别，就比较清楚了。 

    在提高发展社会主义民主政治建设能力方面，《决定》明确提出要建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。很多同志提出，我们不能总是在决策造成重大失误后才来改进，不能老是交学费。针对这个问题，《决定》明确规定这么一条，就是要从建立健全制度、机制上预防这种失误的发生。 

    关于完善党的领导体制、工作机制问题，《决定》明确提出要完善党委常委会的组成结构，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数，切实解决党政领导成员分工重叠问题，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门。现在，党委、人大、政协副职太多，人一多，就要因人设事，难免就会互相扯皮。另外就是分工重叠，例如管农业，政府那边设一个副县长，党委这边设一个副书记，一件事几个人管，应该通过交叉任职，就一个人负责，这样就能够减少扯皮，提高工作效率。提出规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。要加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。《决定》还提出要减少地方党委副书记的职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用。为什么党委常委会的集体领导最后往往实现不了，一个原因就是因为副书记太多，书记办公会讨论了以后，到了开常委会，往往就成了形式。所以，文件做了这么个决定是很有针对性的。 

    再一个就是提出要实施马克思主义理论研究和建设工程；加强文化发展战略研究，抓紧制定文化发展纲要和文化体制改革总体方案；完善新闻发布制度和重大突发事件新闻报道快速反应机制；建立社会舆情汇集和分析机制等等。 

    《决定》围绕提高党的执政能力，在党的自身建设方面也提出了一系列的改革举措。如：抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准、党政领导干部职务任期制度；特别是针对选任制干部在任期内随意调动问题，提出严格控制选任制领导干部任期内的职务变动；提出优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数；建立党的代表大会代表提案制度，建立代表提议的处理和回复机制。过去党代表就在开会那几天发挥作用，现在提出党代表可以通过两条途径发挥作用，一个就是代表大会的提案，另外平时可以提议，要求有关机关必须给予处理和回复。还提出党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或者邀请部分代表列席会议；提出逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围；提出从中央做起，改革会议制度，精减会议、文件和简报等等。 

    所有这些新举措都具有现实的针对性，具有很强的可操作性。我们应当学习好、贯彻好、落实好党的十六届四中全会精神，在实践中不断探索和创新，把党的执政能力提高到一个新的水平。 

   （作者系中共中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师）