为全面加强和改进新形势下集团基层党建工作，提升基层党建工作的科学化水平，认真贯彻落实好党的十八大及十八届三中、四中全会精神，牢固树立抓好党的建设就是最大政绩的理念，进一步发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党小组的前沿阵地作用和党员的先锋模范作用，融入集团工作中心、促进集团深化改革、助推集团转型升级，经集团党委研究，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）重要意义
党建工作是独特的政治优势，是集团核心竞争力不可分割的重要组成部分，是助推集团深化改革、转型升级、科学发展的关键因素。多年来，集团党委及所属各党组织按照“融入发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，牢牢把握思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设等党建工作重点，不断创新党建工作形式、内容和方法，以党建目标责任制为抓手，全面推进党建长效机制和工作机制的建立，集团所属各单位的党建工作取得了显著的成绩，推动和促进了集团党建工作和各项事业的健康持续发展。由于受跨地区、跨行业、跨所有制结构的制约，以及各单位运行机制不同、管理方式不同、文化背景不同、员工结构不同等因素的影响，集团所属各单位党建工作也存在与新形势、新情况、新要求不相适应的问题。主要体现在各单位党建工作的开展不平衡；少数基层党组织凝聚力不强，工作浮于表面；部分党务工作者业务素质有待进一步提升，作用发挥有限；部分党员先锋模范作用发挥不足等等。全面加强和改进党建工作，对有效解决存在的问题，增强党建工作的影响力和覆盖面，促进集团又好又快发展，具有重要而深远的现实意义。
（二）主要目标
当前和今后一段时间，加强和改进集团党建工作的主要目标是：以科学的理论、科学的制度、科学的方法、科学的路径、科学的标准，不断强化党组织的核心意识、服务意识、协调意识、引领意识和法规意识，构建集团党委统一规划、督促指导，二级党委组织实施，基层组织分类推进的党建工作新模式；打造党委领导、党政协同、工团联动、全员参与的党建工作新格局；形成思想筑牢、根基夯实、活力四射、争创一流的党建工作新气象；凝聚攻坚克难、创新创效、勇于担当、敢于拼搏的推动发展的新力量；开创深化改革、提升实力、助推发展、促进和谐、维护稳定的集团发展新局面。
（三）基本原则
加强和改进集团党建工作，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党章为准绳，坚持以下基本原则：1．坚持党组织政治核心的原则。确立党组织在生产经营、深化改革、转型发展中的政治领导作用。2．坚持为集团生产经营、改革发展、转型升级服务的原则。集团业务发展到哪里，党建工作就要延伸到哪里。党建工作必须始终贯穿于集团生产经营的全过程，要以促进深化改革、加强科学管理、推进科技进步、提高经济效益、实现国有资产保值增值、保证集团健康发展，作为集团党建工作的出发点和落脚点，作为检验党建工作成效和党组织战斗力的主要标准。3．坚持党管干部，党管人才的原则。通过系统、全面加强领导班子建设，带动基层党组织建设、党员队伍建设和人才队伍建设，为集团各项目标的实现，提供强有力的人才支撑和智力保障。4．坚持党要管党，从严治党的原则。继续推进党建工作目标责任制、党风廉政建设目标责任制，全面加强集团党的建设，提高集团党建工作的影响力。5．坚持继承和创新相结合的原则。既要充分发扬传统经验，又要因时制宜，解放思想、更新观念，创新党建工作的新思路、新方法和新举措。
二、强化“固本”工程
（四）深化理论培训 把好前进方向
工作重点：1．认真抓好党性教育，以党的先进性和纯洁性建设为重点，着力解决政治上松懈、思想上滑坡、精神上缺“钙”的问题。2．认真抓好道德教育，增强党员领导干部遵守社会公德，践行社会主义核心价值观的自觉性，树立爱岗敬业、勤于奉献、明德修身的良好形象。3.认真抓好党风党纪教育，引导党员领导干部坚定理想信念、加强党性修养，增强宗旨意识，切实解决好群众观点、群众立场、群众感情问题，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。4.认真抓好党风廉政教育，强化党员领导干部的廉洁从业、廉洁自律意识，筑牢思想上的红线、行为上的界线、道德上的底线。5.认真抓好法治教育，把党的领导贯彻到全面推进依法治企全过程，增强全员法治观念、树立法制思维，坚持依法治企、依法经营。
主要措施：1．按年度制定培训计划，明确培训重点和目标要求，形成制度化推进、规范化执行。2．搭建培训平台，结合企业实际，探索设立讲堂、论坛、网络党课等平台，并不断加以优化、固化，打造富有特色的精品学习品牌。3．坚持和完善党员领导干部讲党课制度，完善考学、述学制度，把述学内容纳入干部年度考核评议体系，形成更有力的制度牵引。4. 大力弘扬“良法善治”的法制精神，加强各级领导班子，全体党员领导干部的法制教育力度，不断健全党领导依法治企的制度和工作机制，不断健全普法宣传教育机制，努力促成全员守法、依法治企、治理科学、监督保障的良好格局。
（五）深化忠诚培训 凝聚发展动力
工作重点：1．开展优秀传统文化教育，汲取修身、创业、干事、持家的精神力量，增强全体员工文化自信。2．开展企业文化教育，不断提升员工职业素养，增强担当意识，提高对企业的忠诚度，着力解决好员工为企业做贡献的“意愿”和“行为”两方面问题，为企业发展提供有力的思想支撑。3．开展形势教育，培养理性客观、积极健康的思想，增强员工对企业发展的信心，培育员工在思想上、行动上与企业形成利益共同体、命运共同体的理念。
主要措施：1. 领导和支持工会、共青团、女工委等群众性组织积极发挥作用，形成协同共建的良好格局。2．制定培训计划，完善培训平台。3．建立健全员工诉求表达机制，通过召开恳谈会、座谈会、征求意见会等形式，及时发现和改进存在的问题，提高员工对党建工作的认同度、对企业的忠诚度。4．建立健全企业领导人员与员工面对面互动对话、沟通机制，就员工关心的问题进行充分的沟通交流。5．以促进形成统一价值观为着眼点，持续推进企业文化落地建设，抓好员工文化手册的宣贯落实；完善基层文化活动机制，在各类文体活动中融入文化内涵，提升活动品味；引导好职工协会的建设发展。6．实施人文关怀，完善帮扶机制，打造覆盖困难职工生活补助、求学资助、就业援助、医疗救助的全方位平台。
（六）深化能力培训 提升团队绩效
工作重点：1．不断加强党委班子成员、经营班子成员把握市场经济规律能力、遵守法律法规能力、科学决策能力、经营管理能力、开拓创新能力、驾驭复杂局面能力的培训。2．不断深化经营管理队伍的执行能力、管理能力、协调能力和市场开拓能力的培训。3．不断深化员工队伍职业技能、专业技术、综合素养的系统培训。
主要措施：1．每年有计划地选派党委班子成员，经营管理人员参加上级组织的能力培训、专题培训学习。2．每年组织相应专家学者开展专题学习辅导，提升对党的新理论、国家大政方针政策、改革发展趋势、行业发展动态的理解领会和把握。3．不断加大人力资源培训力度，加大对校企结合模式的探索，充分挖掘和利用好各类职业教育培训资源。4．加强通用能力培训建设，疏通技术培训通道，注重教育培训与岗位需求的对接，把更多的时间，更多的资源用在提高实际操作能力培训上，着力培养实战型人才。5．建立菜单式培训体系，善于运用信息化、网络化、多媒体等新型培训方式，满足不同类别、不同岗位员工的个性化需求，提高培训效果和水平。6．加大国际化人才培训力度，有条件的企业要有计划地选派优秀人才到海外项目和海外分支机构的关键岗位工作，拓宽国际视野。
三、强化“固基”工程
（七）打造核心党委 强化引领地位
工作重点：1．落实从严治党责任，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，对各级党组织负责人特别是党委书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。2．强化责任担当，积极参与企业重大事项的决策，依法依规处理好党委会、董事会、总经理办公会的关系，以贯彻落实民主集中制为重点，严格集体领导和分工负责制度、健全议事规则和决策程序，着力构建起科学规范、民主高效的制度体系，确保科学决策、正确决策、民主决策。3．强化纪律意识，积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，不断完善纪律规定，切实履行监督职责。4．营造良好政治生态，严肃党内政治生活，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统。5. 履行党管干部职责，认真贯彻执行党的干部路线方针政策，把选人用人作为关系集团发展的关键性、根本性问题抓实抓好，提升党组织在干部选拔任用监督管理工作中的规范化、科学化、现代化水平。6．推动工作落实，企业党组织要积极推动企业重大问题决策的贯彻落实。企业重大问题决策作出后，党委要发动全体党员，团结带领广大职工，推动决策部署的实施。
主要措施：1．抓好党委领导班子成员的理论和业务学习，坚持和完善党委中心组学习制度，坚持集体学习与个人自学相结合，丰富学习内容，提高学习质量。2．严格党内政治生活，坚持和完善党员领导干部双重组织生活制度，领导班子成员要主动参加组织生活。坚持每年至少召开一次民主生活会，开展批评与自我批评，分析检讨班子和个人在工作、学习、生活中存在的问题，总结经验，制定改进措施。完善班子成员之间、班子成员与分管部门负责人、上下级之间交心谈心制度，每年至少开展一次。3．加强党委领导班子作风建设，班子成员要坚决贯彻中央八项规定，持之以恒地反对“四风”。树立正确政绩观，评价党委班子既要看企业当年生产经营业绩，也要看企业可持续发展能力；既要看企业的改革力度和发展速度，也要看企业的稳定和谐程度；既要看企业的经济效益，也要看企业的文明状况和职工队伍的精神面貌；既要看企业领导班子经营管理能力，也要看企业领导班子思想作风和廉洁自律情况。4.坚持党管干部原则，强化党委在推荐、考察、识别、使用干部中的责任，不断健全完善符合市场化企业要求和现代人力资源管规律的新型干部管理模式。5．加强党风廉政建设，要认真履行党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，坚持一岗双责，各级领导班子成员要根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，不断深入推进党风廉政建设。
（八）打造责任支部 发挥堡垒作用
工作重点：1．组织实施上级党组织的工作部署。2．对党员进行严格管理，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。3．密切联系党员，经常了解党员的意见建议，尊重党员的合理化建议，维护党员的正当权利和合法利益。4．充分发挥党员的积极性和创造性，鼓励和支持他们改进、提高工作，完成年度工作任务。5．严把“入口关”，做好发展党员工作；疏通“出口关”，通过党员民主评议、党员考核等方式进行动态、客观评价，按照组织程序严肃处理不合格党员。6．积极创新支部活动方式，增强支部活动效果。
主要措施：1．优化党支部设置模式，结合行政机构设置、党员分布状况和业务关联情况，探索采用独立建设、联合建设、划片建设等党支部设置模式，努力提高党组织的覆盖率和控制力。2．优化党支部书记选任方式，按照“宜专则专、宜兼则兼、专兼结合”的原则，完善组织选配支部书记程序，把守信念、讲奉献、有本领、重品行的优秀干部选拔到党支部书记岗位上。3．优化党支部工作模式，探索支部工作标准化建设、支部书记轮岗制等科学方法，提升支部工作科学化水平。4．优化党员教育、管理、培养方式，坚持把党员培养成骨干，把骨干发展为党员，开展党员轮训，提升党员综合素质；积极开展急难险重主题实践活动，锤炼党员意志。5．优化支部党建工作方法，通过信息化平台应用，构建“支部管理信息化、业务操作流程化、党员教育远程化、量化考核经常化”的党支部工作平台，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用。
（九）打造活力小组 巩固前沿阵地
具备条件的党组织要在生产一线、项目建设一线、海外工作一线、市场营销一线等加强党小组建设。工作重点：1．科学合理设置党小组，要按照有利于推动中心工作、有利于项目建设、有利于活动开展、有利于作用发挥、有利于联系群众的原则进行设置。2．选优配强党小组长，按照群众推荐、支部考察、支委会任命、党委备案的程序，从党员班组长或党员骨干分子中，择优配齐配强党小组长，并建立健全党小组长个人档案，进行动态管理。3．健全党小组的工作制度，在党支部的统一领导下，健全和完善党员群众学习制度、党员汇报制度、党小组生活会制度、联系群众制度、党员发展制度等党小组工作制度，规范党小组建设和管理工作。4．创新活动内容形式，坚持党小组活动内容多元化、实用化、效能化，活动形式小型化、业余化、灵活化、多样化，为党员发挥模范作用、员工展示聪明才智搭建平台。
主要措施：1．在生产一线，党小组建设要和班组建设结合起来。2．开展党小组长的培养选拔工作，提高党小组长政治理论水平，保证党小组长每年都有一定的脱产时间参加培训。3．推动党小组工作标准化、制度化、规范化建设。4．抓好优秀党小组创建工作，着力提高党小组建设工作水平。5．对政治素质高、协调能力强、业绩突出的优秀党员班组长要重点培养，注意把他们选拔到相关管理、技术或领导岗位上来，为他们提供岗位晋升阶梯和职业生涯接续通道。
四、强化“固根”工程
（十）锤炼书记队伍 提升带队能力
工作重点：1．锤炼推动发展的能力，要牢牢把握发展第一要务，始终坚持以生产经营为中心，把上级精神与单位实际结合起来，一心一意谋发展。2．锤炼维护稳定的能力，要见微知著，抓好防范，果断处置，千方百计消除不稳定因素。3．锤炼做群众工作的能力，要树立群众观点，坚持群众路线，与广大群众一同过、一同苦、一同干。4．锤炼沟通协调能力，要坚持正确的舆论导向，主动宣传、正确引导，对重大决策、重大问题，能快速反应，及时把真实情况和正确的声音传递出去。5．锤炼执行能力，要敢于担当，主动应对复杂局面，大胆处理，及时发现、破解改革、发展、稳定中的问题。
主要措施：1．从严管理书记队伍，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，做到“三严三实”和“忠诚干净担当”。2．严格选拔书记人选，对书记人选选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。3．加强书记队伍素质提升建设，各级党委要制定党组织书记队伍培训计划，加强党务工作和业务能力培训，打造复合型书记队伍。
（十一）锤炼党务队伍 提升业务能力
党务工作者队伍是企业党建工作的直接组织者、推动者、实践者，各级党组织要重视并加强党务工作者队伍建设，着力提升党务工作者的能力和素质。工作重点：1．锤炼政策水平，党务工作者要努力提高政策水平，做到精通业务、熟悉政策、公道正派、廉洁自律。2．锤炼服务能力，党务工作者要转变作风，深入基层，加强对基层党组织工作的指导和服务，做到政策上释疑解惑、工作上精心指导、业务中诚心服务。3．锤炼创新意识，党务工作者要结合实际，善于创新，坚决克服照抄、照搬、照转、照传的工作作风，切实把上级精神要求、工作部署与基层实际结合起来，做到贯彻上级精神、体现企业特点、取得工作实效。4．锤炼文字功底，党务工作者要努力提升文化修养，加强写作训练，做到总结工作有办法、起草文件有思路、部署工作有措施、讲解政策有水平、宣传引导有力度、写作讲话有高度。
主要措施：1．选好配强党务工作者，各单位党组织要按照“党性意识强、纪律作风好、工作业务精、服务意识强、责任意识好”的要求，选好配强党务工作者。2．加强培训，通过集中培训、自主培训、以会代训等方式，提升党务工作者业务能力、创新能力、服务能力和执行能力。3．转变作风，党务工作者每年都要安排一定的时间多下基层、多到一线、深入群众、掌握情况、倾听民意，培养求真务实的工作作风，使党务工作者的能力和素质能够满足新形势下党务工作的需要。4．建立党委工作部门联系服务基层制度。
（十二）锤炼党员队伍 提升战斗能力
工作重点：1．增强党员意识，着力解决党员队伍中部分党员身份意识淡薄，入党前和入党后不一样、工作中和生活中不一样、利益面前“取”和“舍”不一样等问题。2．强化党员作用，充分发挥党员在生产经营、深化改革和转型升级中的示范和带动作用，特别是要发挥党员在完成急难险重任务中、处理矛盾纠纷中的先锋模范作用。3．构建党员发挥作用平台，通过建立党员示范岗、党员责任区、党员工作室、党员课题组、党员突击队、党员服务队等平台，切实发挥党员队伍在企业攻坚克难、推进科技进步、提高经济效益、维护和谐稳定中的先锋模范作用。4．提高队伍素质，要不断提高党员队伍思想政治素质，增强工作能力，努力成为自觉学习的模范，贯彻执行党的路线方针政策的模范，勇于创新、创造一流业绩的模范，联系和服务群众的模范，践行社会主义核心价值观的模范。
主要措施：1．切实加强党员经常性教育，严格日常组织生活，认真执行“三会一课”制度，定期召开组织生活会。加强党员日常管理，定期进行党员思想状况分析、评估，增强党员管理效果。2．开展党员学习教育月活动，根据年度工作任务和计划，结合企业生产经营活动，每月开展一次主题学习活动。3．坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。严肃处理不合格党员，对不履行党员义务、不发挥党员作用的党员，党组织要有针对性地做好教育帮助工作，促使他们改正。对那些经教育仍不改正的党员，要根据《中国共产党章程》和有关规定，按照程序进行劝退或除名。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》以及党内有关法规，给予纪律处分。4．开展主题实践活动，结合企业生产经营任务、管理工作要求，组织开展富有成效的主题实践活动，为党员促进企业发展、服务群众、加强党性锻炼搭建平台。5．做好党员联系和服务群众的工作，鼓励并引导党员在其生产、工作、居住地范围内，根据工作性质和自身条件，联系群众家庭，了解群众的生产生活情况，向群众宣传党的政策，听取群众对党组织和党员的意见，并将了解和掌握的情况及时向党组织反映。6．加强对企业外派党员、流动党员的管理，对因工作需要、项目建设、海外工作等外派党员，因企业改制、内部退养、内部分流的党员，因就业或居住地变化等原因无法正常参加组织关系所在党组织活动的党员，要制定相应管理办法，加强组织管理。
五、创新工作机制
（十三）健全融合机制 互动助推发展
各级党组织在加强和改进党建工作过程中，要正确认识和处理好“核心”与“中心”二者之间的辩证关系，着力解决融入中心的“路”与“桥”的问题。要适应市场经济不断完善和现代企业制度建设的新形势，从国企党建传统模式中走出来，按照市场经济的要求，研究党建工作怎样为企业发展服好务的问题。要探索把握企业党建工作的内在规律，充分发挥企业党组织导向、协调、激励、保证、监督和凝聚人心的政治保障作用，由工作方法上的单一性向灵活性转变，适应国有经济实现形式的多样化、产权的多元化，找准工作的切入点和结合点，提高党建工作的生命力。要创新党组织活动内容，始终围绕企业生产经营中心，找准党建活动与生产经营的结合点，按照市场经济对人的素质全面提高的要求来谋划党建工作，由以前单纯以政治学习为主，向提高思想政治和业务能力综合素质为主转变，把保证企业生产经营和各项任务的完成作为企业党建活动的主要内容，教育、引导和组织党员在生产经营中发挥先锋模范作用。要把企业发展目标、生产经营难点、企业文化建设、员工队伍建设、党建工作任务等紧密结合起来，积极探索班子双向进入、工作双向互动、人才双向培养、文化双向互促、制度双向互补的融合机制。各单位要建立稳定规范的党建经费保障机制，保障基层党建活动的正常开展。集团下属混合所有制企业党组织也要积极探索、融入中心、创新机制、有所作为、助推企业发展。
（十四）强化服务机制 注重党建实效
坚持问题导向，把企业员工反映强烈、影响企业改革发展、和谐稳定的问题列入工作整改计划，采取措施加以解决。坚持价值导向，建立整体价值优先同时又考虑、照顾个体价值的融合机制，引导员工共同努力为企业改革、发展、稳定作出贡献，在实现整体价值的过程中实现个人价值。坚持政策导向，各企业出台的改革措施、激励政策等要实现精细化，兼顾大多数员工的利益，提高政策、措施的普惠性，尽可能使最大多数人受益。坚持结果导向，要按照“为民务实清廉”的要求，以解决问题的多少、员工的满意度作为衡量服务的标准，作为党员干部作风转变的标准。坚持机制导向，推行党委联系支部、支部联系小组、小组联系党员、党员联系群众的“四联”工作方式，完善党员干部联系点制度。
（十五）完善活力机制 增强活动效果
要创新党组织活动方式，增强党组织活动效果。在活动时间上，改变占用大块时间的做法，做到工作时间与业余时间、零星时间相结合。活动载体上，坚持“信息化、小型化、多样化、人性化”为导向，通过QQ群、微博客、微信、短信、彩信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。活动内容上，把落实上级的要求、员工关心的热点问题、企业发展等问题作为主要内容，把党组织的活动与团队文化建设相结合，与工会、共青团等群众活动相结合，不断提高党组织的渗透力和影响力。
（十六）健全考评机制 明确目标责任
各级党组织要坚持和完善党建工作目标责任制，并结合新形势下党建工作的特点，按照逐级负责，分级管理的要求建立健全党建工作考核评价机制。各级党组织要把本《意见》的部署要求目标化、具体化、实践化，今后一段时间，集团的党建工作考核，主要内容以实施本《意见》的效果为主。
六、加强组织领导
（十七）强化组织指导 提升党建质量
新形势、新情况为做好党建工作提出了更高、更新的要求。各级党组织要高度重视，进一步加强对基层党建工作的分类指导工作，定期研究解决工作中存在的主要问题。要结合企业特点，明确分工、整合力量、各负其责、协调推进，不断提升基层党建工作水平和质量。
（十八）明确分级责任 层层抓好落实
各级领导特别是党政主要领导要自觉发挥表率作用，带头学习领会，带头遵照执行，带头宣传、讲解、贯彻指导意见。各单位党组织要结合实际制定具体的实施意见或方案，分解任务、明确责任，建立党建工作长效机制，形成党委抓党支部、党支部抓党小组、党小组抓党员，横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实、层层出成效的党建工作新格局。
（十九）选树典型示范 点面结合推广
加强和改进新形势下集团党建工作意义重大，任务艰巨。各单位党组织要按照“遵循规律、循序渐进”的原则，在基础牢、条件好的基层党组织中推行示范点活动，选好树好典型。集团党委也将通过座谈会、交流会、现场会等方式，大力宣传推广典型示范党组织的好经验、好做法，巩固和扩大示范党组织的成果，发挥典型的示范带动作用，使基层党建工作呈现既齐头并进，又百花齐放的良好局面。
（二十）加强宣传引导 营造强大氛围
各单位党组织要充分利用现有宣传平台，加强做好新形势下党建工作重要性、紧迫性和现实意义的宣传工作，营造党建工作氛围，增强做好党建工作的责任感和使命感，充分调动一切有利于党建工作有序开展的党建资源，党政协同、工团联动、齐抓共管，不断将新形势下的党建工作推向深入。