党的“执政能力”概念的提出及内涵 

    党的十六大报告从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出：“加强党的执政能力建设，提高领导水平和执政水平”的重大历史课题。突出强调在新世纪、新阶段要加强党的执政能力建设，具有很强的针对性和现实意义。这不仅是经济社会发展必须长期坚持的指导思想和可持续发展的基本原则，也是对今后党的执政能力提出了新的课题。 

    什么是党的“执政能力”呢？ 

    党的执政能力，是党执掌国家政权、领导国家发展的能力。是执政党领导、管理国家经济、政治、文化和社会事务的本领所能达到的程度、效率。有无执政能力以及执政能力的强弱、执政水平的高低，是决定一个政党能否执政和能否长期执政的根本条件。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建设，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。因此，我们讲党的执政能力，就是正确运用正确的理论、路险、方针、政策、策略，采取科学的制度和方法，支持和保证人民当家作主，有效治党治国治军，带领各族人民建设社会主义现代化国家的本领。 

    党的执政能力建设，是指执政党为履行执政职能、解决问题、确立和实现执政目标而提高全党及其成员能力的过程。贯穿于党领导社会主义建设和改革开放的全部实践活动中，贯穿于全面建设小康社会和实践中华民族伟大复兴的宏伟事业中，贯穿于党的执政的全过程。因此，评价和判断党的执政能力，要考察执政活动的全过程。综合分析党的执政理念是否正确，执政体制是否科学，执政方式是否完善，执政绩效是否明显。评估执政党执政能力的强弱，既要看党的执政地位是否稳固，领导集团是否坚强有力，各级组织和党员是否奋发有为，更要看执政党能不能更快地促进经济社会和人的全面发展，更好地维护广大人民群众的利益，不断提升国家综合国力和国际地位。 

    加强党的执政能力建设，首先要解决素质问题，即提高党的各级组织和领导干部的素质和能力，重点是提高各级领导班子特别是中高层领导班子及其成员的素质和能力。其次要解决机制问题，关键是改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度。执政能力建设的目标是，增强执政意识，把握执政规律，巩固执政地位，更好地领导人民群众全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。搞好执政能力建设，要有世界眼光和历史眼光，善于吸取世界上各类政党治理国家的经验教训。 

    从五方面培养执政能力 

    十六大强调的党的执政能力建设，对于各级党委和领导干部特别是高级领导干部来说，主要是五个方面的能力： 

    一是必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，不断提高科学判断形势的能力。我们在复杂的国际环境下建设自己的国家，必须努力拓宽自己的视野，熟悉国情，了解世界，学会以历史的眼光和世界的眼光敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化，始终走在时代发展前列。思想理论素质是领导素质的灵魂。要重视理论学习和研究，提高理论思维能力，善于从实际出发不断研究带全局性的战略问题，科学地判断国际形势。只有善于从全局和战略的高度认识我国经济社会发展状况，认识国际局势变化对我国的影响，才能审时度势，把握正确的方向，坚定不移地推进中国特色社会主义事业。 

    二是必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力。我们初步建立了社会主义市场经济体制。实践证明，这是一个充满生机与活力的新体制，促进了我国经济持续快速健康发展，我们要坚定不移地继续完善这个新体制。同时也要看到，在社会主义条件下搞市场经济，世界上没有先例，许多规律性的东西我们还不熟悉。如何在社会主义市场经济体制条件下按照经济发展的客观规律开展经济建设，如何应对加入世贸组织以后的新形势，遵循国际通行的经济规则开展对外经济技术合作和交流，等等，都对我们党的领导水平和执政能力提出了新要求。各级党委和领导干部要尊重和探索客观规律和科学规律，坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究新情况、解决新问题，在实践中不断提高驾驭市场经济的能力。 

    三是必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，不断提高应对复杂局面的能力。在我国深刻的社会变革中，不可避免地出现了不同的利益关系和各种社会矛盾。这完全可以在全国人民根本利益一致的基础上进行调节。我们在改革开放和现代化建设进程中，遇到并且还会遇到各种困难。这些困难，也完全可以依靠人民群众加以克服。 

    各级党委和领导干部都要正确地认识和处理人民内部矛盾，善于协调不同利益关系，增进人民团结，维护社会稳定，在实际工作中不断总结经验，不断提高应对复杂局面的能力，维护和实现最广大人民的根本利益。 

    四是必须增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。我们在坚持四项基本原则的前提下积极稳妥地推进政治体制改革，就是要发展社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国。这是我们党兴旺发达、国家长治久安的重要保证。各级党委和领导干部都要不断提高依法执政的能力，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。 

    五是必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。实践证明，我们党的路线方针政策是正确的。各级党委和领导干部都要正确认识和处理全局和局部的关系，胸怀大局、把握全局，树立大局就是政治、全局就是政治的观念。立足于全党全国的工作大局，坚持从实际出发，善于把中央的方针政策同本地区本部门的实际结合起来，把需要和可能结合起来，把开拓进取和求真务实结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，创造性地开展工作，坚定不移地全面贯彻党的路线方针政策。 

    党的执政能力建设的核心是树立以发展为中心的执政观 

    加强党的执政能力建设，必须深化对共产党执政规律的认识，树立以发展为中心的执政观，做到在执政观念上创新、载体上创新和内容上创新，牢固树立以下理念。 

    首先，牢固确立执政就是服务的理念。立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质。提高党的执政能力和广大党员干部服务人民、服务经济发展的能力，前提是必须革除“当官做老爷”的思想，把执政理念从“官”、“管”转变到“服务”上来。带领群众共同奔小康。 

    其次，牢固确立责任意识理念。权力意味着责任。领导就是服务。为官一任，造福一方。从具体行为上来看，就是行使每一项权力的背后都连着一份责任，拒绝行使应该行使的权力也是一种失职，而违法行使权力则必须承担法律责任。 

    再次，牢固树立依法执政、依法行政的理念。公正、透明、开放、规范等都是现代法制精神的题中应有之义。党必须在宪法和法律范围内活动，必须把执政和行政过程纳入法制化轨道，规范权力的行使和运用，提高依法执政和依法行政的水平，切实做到立党为公、为民执政、从严治政。 

    党执政要经过法定程序，使党和人民的意志上升为国家法律，使党的主张转变为政府的决策，再由政府履行法定职能，依法行政，执行法律和决策。加强党的执政能力建设，必须推进行政管理体制改革，不断提升政府能力，构建服务型政府，必须在转变政府职能、改善组织结构、优化工作流程、更新管理方式上下功夫。 

    转变职能就是按照市场经济要求，把政府的职责和功能限定在有所作为、有所不为的合理边界之内。市场经济条件下，经济发展的主体是企业、是投资者，政府已不再是经济主体，而是服务主体。政府的重要职能就是创造良好的投资环境、市场环境、人居环境、治安环境等氛围，保持社会稳定。 

    改善组织结构就是按现代行政管理过程的要求，以整合行政资源为导向，强化决策、执行、监控三个功能环节的组织建设。在决策系统方面，完善科学民主的决策制度，发挥党组织核心作用。发展体制内政策研究组织、强化体制外政策研究力量、提高科学化决策水平；在执行方面，按照大系统的管理要求，整合党政机构．减少职能交叉和管理层次；在控制系统方面，重点选择招标、公共工程、政府采购、行政审批等腐败现象的高发领域规范政府行为，加大监督力度。 

    对行政系统内部业务流程和对外服务流程要进行重新设计，重点是行政审批制度改革，解决存在的项目繁多、程序紊乱、行为不公、监督乏力等问题，优化投资环境。不断更新管理方式。尤其是在公共产品和服务领域，要积极导人市场竞争机制。公共产品包括基本设施、科教卫生、交通等等，在这方面，政府必须着眼引人竞争，打破垄断，采用招标、承包、租赁等市场化工具，将公共产品的生产尽可能交由市场去做，形成各种主体公平竞争的格局。 

    执政内容创新，根本目的在于不断提高党“总揽全局，协调各方”的能力。在执政内容上，必须总揽全局。通过政治组织和思想领导，集中力量把好方向盘。在政治领域，着力点要放在加强思想建设上，把握政治方向，