建国55年来，我们党带领全国各族人民，战胜各种风险和挑战，把四分五裂、贫穷落后的旧中国建设成为人民生活总体上达到小康水平、正在蓬勃发展的新中国，取得了举世瞩目的执政成就。实践证明，我们党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的，它不愧为我国社会主义现代化事业的坚强领导核心。但另一方面也得看到，面对新形势新任务，也还有不适应的地方，这些不适应的问题如果不抓紧解决，就会影响到我们整个党的执政水平和领导水平的提高，甚至会影响到党的执政地位的巩固。现在比较突出的问题有以下四个方面。 

    一是一些党员、干部的素质和能力不高，特别是一些领导干部和领导班子中存在着思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大的问题。 

    去年，有关部门就十六大提出的“五种能力”在一些地方问卷调查，有58.8%的领导干部认为自身的素质和能力同全面建设小康社会的要求还不适应。其中，认为科学判断形势能力弱的占58.1%；驾驭市场经济能力弱的占66.9%；应对复杂局面能力弱的占35.3%；依法执政能力弱的占43.4%；总揽全局能力弱的占19.9%。这个调查结果可能有一定代表性。一些领导干部思想作风不端正，工作作风不扎实，形式主义、官僚主义严重，脱离群众、脱离实际。 

    二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，在体制层面上制约着党的执政能力的发挥。 

例如，党政关系缺乏明晰的规范，领导层次过多，副职、虚职过多，领导成员分工重叠、互相扯皮，民主集中制贯彻不力，权力过分集中而又缺乏有效监督。在某省调查，有62.5%的领导干部认为，党的领导体制和工作机制存在的弊端是影响和制约执政能力提高的主要因素。 

    三是一些党的基层组织软弱涣散。 

    改革开放以后，基层党组织如何定位，怎样适应新的变化发挥作用和扩大党的工作覆盖面，都是新的课题。一些农村基层党组织长期处于软弱涣散状态，发挥不了战斗堡垒作用，对群众的凝聚力下降。国有企业改制，企业党组织发挥政治核心作用的机制还不健全。城市社区、新经济组织、新社会组织等领域党建工作明显滞后。这个问题不解决好，就会严重削弱党的执政基础。 

    四是腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。 

    虽然这些年下大力气查处惩治，但尚未遏制住滋生蔓延的势头。特别是中高级干部违法犯罪案件时有发生，在党内和社会上影响恶劣；一些窝案、串案，极大地损害党的形象。这些问题，影响党的形象和执政成效。 

    针对这些情况，《决定》提出以密切联系群众为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革完善领导体制和工作机制为重点，以加强基层党组织和党员队伍建设为基础，来加强执政能力建设的基本思路。

    作者系中共中央党校党建教研部主任、教授、博士生导师