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  好文分享《深度思考:管安全,全是安全员的事?说好的“管生产必须管安全、管技术必须管安全”呢?》  
发布日期: 2020-09-18 来源: 经营部 吕斌 我要发表评论[0]
 

一、重温安全生产领域耳熟能详的“三个必须”原则

 

  “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,又称“三个必须”,是安全生产领域重要原则之一。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确指出,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,厘清综合监管与行业监管的关系,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责,并落实到部门工作职责规定中,实现职责法定化。习近平总书记也指出“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”。如今“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”已写入《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。党政部门成员、央企国企领导、应急管理干部、负有安全监管监察职责的安监干部如果现在还是不知道、不懂得、不践行“三个必须”原则,则说明其政治站位不高,理论水平低下,或者是在故意逃避其安全生产责任。

 

  现实中,不少生产经营单位主要负责人和高管、生产经营部门负责人、生产、技术、设备、公用工程、采购、人力资源、财务等生产经营活动的组织者和实施者(生产部、设备部、公用工程、技术等部门的负责人;管理人员如车间主任、生产班组长、项目经理、工程师等;作业人员如一线工人、施工员等),并不见得知晓“三个必须”原则,甚至从骨子里不认可“管生产经营必须管安全”基本原则。

 

二、“管生产必须管安全”原则要求,管生产就必须要管安全,而且要管好安全

 

  “管生产必须管安全”原则有三个基本内涵:

 

  第一,一切从事生产活动的部门必须管安全,必须做安全管理这个很容易理解,像政府的建筑施工行业管理部门如住建部,就必须管建筑施工安全。负有安全监管职责的建筑施工行业管理部门如安全办、应急办,就必须做好建筑施工安全监督管理。在企业,管生产的生产部门、技术部门、维修部门、设备部门、公用工程部门也必须管安全,把安全管理工作放在突出位置来抓,确保生产和安全是一个有机的整体。在确保生产有效、高速进行的同时,同步抓好安全生产工作。在生产与与安全发生矛盾时,必须把安全放在首位。管生产的各部门在生产管理的同时,必须认真贯彻执行安全生产法律法规和标准规范,健全安全生产组织管理机构,在各工序、各车间配齐专(兼)职安全管理人员,制定和落实本部门的安全生产规章制度、安全生产责任制、各工种、岗位的安全操作规程、危险作业流程、安全技术和组织措施,管理上一插到底,考核上有的放矢。

 

  第二,一切从事生产活动的部门负责人、管理和技术人员必须管安全,必须做安全管理所有生产活动的组织和实施是由人来完成的。企业安全生产第一责任人是企业主要负责人。按照“管生产必须管安全”原则,一切从事生产活动的部门负责人、生产副总、管理和技术人员必须在管理生产的同时,管好管辖范围内的安全管理工作,并负全面责任。

 

  第三,管生产必须管安全,不是挂在嘴上,而是应该要管好安全。“做了”和“做好”是有天壤之别的。“管了”和“管好”也是有天壤之别的。如果只是简单管了而没有管好、没有管到位,这一定不是中共中央、国务院对党政领导干部、应急管理干部、负有安全生产监督监察职责的安监干部的希望和提出“三个必须原则”的初衷,而是要求他们管生产的必须管好安全,一岗双责,落实好安全管理责任。如果只是嘴炮管安全,而不是抓落实,抓成效,那“党政同责,一岗双责”意义何在?那为什么还要强调“失职追责”呢?同样道理,在企业,管生产也必须管安全,必须管好安全。

 

  三、事实上,在很多企业,管生产的不管安全,或者管了而没有管好

 

  事实上,在很多企业,管生产的不管安全。管生产的部门负责人、管理和技术人员甚至是企业主要负责人,不知道、也不认可“管生产必须管安全”基本原则,不明白安全生产与每一项生产活动息息相关。他们都简单认为安全生产就是安全管理部门的事,就是安全员的事,否则要安全管理部门、要安全员干吗?从而任性地把本应由自己承担的或他人承担的责任、那些不属于安全员的职责强加于安全员身上。

 

  于是,在日常生产活动中,管生产的不重视安全,不落实直线组织的安全管理责任,不把生产场所内的人、事、物、权限和责任作为安全管理对象,不按照相关安全法规、标准和要求进行组织、协调、领导、指挥和控制,不认真排查和治理隐患;反而对安全员的监督管理工作,生产活动部门负责人不理解也不重视,一线员工当然效仿领导,当然更不理解、更不配合,认为安全员的现场纠违罚过,是专门来找茬挑刺和阻碍生产,安全员工作被明显“边缘化”等等,不一而足。

 

  生产活动部门负责人因为管理生产直接创造效益,在企业永远唱主角,如果不管安全,则企业安全管理永远处于从属地位和被边缘化,安全管理力度将彻底大打折扣,对安全生产的削弱和危害性不言而喻。安全员没有决定权也基本没有处罚权,责权利严重不对等,只能从属于生产。一旦事故发生,安全员为强加于自己身上、也担不起的职责,有很大可能付出沉重代价,受到伤害或成为事故替罪羊。事实上,管生产的,难道不怕承担事故责任吗,可以肯定的说,怕。但他们知道一旦发生安全事故,反正还会有一位安全员、安全管理主管责任人承担或者说有替罪羊挡着,他们最多也就负一个属地管理责任,又有何怕之有?

 

  另一方面,也有很多企业管生产的部门负责人显然意识到自己的安全生产责任,真的在重视安全生产。但是,这些重视安全生产,还是停留在嘴上、会议上和文件中,并没有落实到实处。只有生产活动部门负责人充分发挥好引导、管理、示范和带头作用,带领员工实现“要我安全”转换到“我要安全”的目标,员工才能形成自觉和主动抓安全生产,才能主动纠正、消除危害安全生产的因素行为的行为和和习惯,才能提高安全意识和安全素质,才能有效防范事故的发生。

 

  但是,安全管理是一种风险管理,覆盖到生产活动的所有环节,涉及到每个岗位和每个员工,安全与其说是领导的事,不如说是全体员工的事,因为风险点在哪里,危险源在哪里,不是领导说了算,而是靠一线员工在具体工作中辨识、发现、控制和消除的。众所周知,管理是一门学问,让外行管理内行,必然会出现管不到位、甚至管出差错,好心办坏事,因愚昧无知管出事。安全生产工作更是如此。生产活动部门负责人、工程师、班组长懂生产工艺、懂生产设备、懂生产技术,一线员工天天时时刻刻接触生产实际,耳闻手摸,在行着呢。也就是说生产活动相关人员本身就具备安全管理的最基本、也是最重要的基础条件--管安全的,必须懂生产懂技术。他们唯独欠缺的是就是安全员目前掌握的安全管理理论、安全管理方式方法包括隐患排查、风险评估技。因此,虽然生产活动部门负责人重视安全,但员工不重视安全,没有管生产必须管安全基本概念,安全职责不清晰,不懂安全管理或者说安全管理能力不足,就是即使管生产的管了安全,也不可能管好安全。

 

  四、管生产必须安全,绝不能只重生产轻安全,做安全生产“甩手掌柜”

 

   抓安全生产、抓隐患排查和治理是企业分内职责,生产活动部门的负责人、管理和技术人员、生产活动直接实施者是企业生产经营活动的主体责任人,抓安全生产,排查治理隐患就是其分内职责。企业主要负责人对安全生产负全面责任和第一责任,生产活动部门负责人、管理和技术人员也必须承担起安全管理责任,也必须把安全管理工作放在突出位置来抓,绝不能重生产轻安全,认为安全生产就是安全管理部门的事,就是安全员的事,事不关己,高高挂起,做安全生产“甩手掌柜”。看看下面2起典型事故案例,就知道,政府和司法部门正在践行“管生产必须管安全”原则,真正在对“管生产不管安全,做安全生产甩手掌柜”以儆罚尤。

 

  案例一

  2018年5月12日15时25分左右,在上海赛科石油化工有限责任公司公用工程罐区位置,上海埃金科工程建设服务有限公司的作业人员在对苯罐进行检维修作业过程中,因苯罐发生闪爆,造成在该苯罐内进行浮盘拆除作业的6名作业人员当场死亡。

 

  官方事故调查报告建议对赛科公司生产经营所有涉嫌事故责任人进行如下处理:

 

(1)谢斌杰,赛科公司生产部公用工程装置维护机械工程师,对事故发生负有直接责任。建议司法机关依法追究其刑事责任;

(2)宋叶,赛科公司生产部公用工程罐区外操人员,对事故发生负有责任。建议给予记大过处分;

(3)史峥嵘,赛科公司生产部公用工程罐区外操人员,对事故发生负有责任。建议给予留用察看处分;

(4)黄其冬,赛科公司生产部公用工程罐区外操人员,对事故发生负有责任。建议解除劳动合同处分;

(5)罗永洪,赛科公司生产部公用工程罐区当班值班长,对事故发生负有管理责任。建议给予留用察看处分;

(6)王彦斐,赛科公司生产部公用工程罐区生产工程师,罐区安全生产责任人,对事故发生负有管理责任。建议给予降级处分;

(7)陆其辉,赛科公司生产部公用工程装置维护工程师,对事故发生负有管理责任。建议给予降级处分;

(8)孙益明,赛科公司生产部工程服务部维护计划工程师,对事故发生负有管理责任。建议给予记大过处分;

(9)王峰,赛科公司生产部ES工程服务部设备、维护经理,对事故发生负有管理责任。建议给予记过处分;

(10)陆兴忠,赛科公司生产部公用工程经理、公用工程部门安全生产负责任人,对事故发生负有主要领导责任。建议给予撤职处分;

(11)沈顺弟,赛科公司生产部工程服务部经理,工程服务部安全生产负责任人,对事故发生负有主要领导责任。建议给予记过处分;

(12)陈负,赛科公司生产部主任。生产部安全生产负责任人,对事故发生负有领导责任。建议给予降级处分;

(13)郝同乐,赛科公司党委副书记、总经理,对事故发生负有领导责任。建议给予警告处分;

(14)吴海君,赛科公司党委书记、董事长,对事故发生负有领导责任。建议给予通报批评。

 

案例二

  2018年11月26日上午8时50分左右,在上海赛科石油化工有限责任公司烯烃工厂乙烯分离装置区域,发生一起中毒和窒息事故,造成2人死亡。

官方事故调查报告建议对赛科公司所有涉嫌事故责任人进行如下处理:

(1)于康,赛科公司烯烃工厂乙烯分离装置操作工,鉴于已在事故中死亡,建议不予追究责任;

(2)沈婉明,赛科公司烯烃工厂乙烯分离装置值班长,对事故发生负有管理责任。建议给予撤职处分;

(3)谢明,赛科公司烯烃工厂乙烯分离高级生产工程师,乙烯分离装置负责人,,对事故发生负有管理责任。建议给予降级处分;

(4)徐田根,赛科公司烯烃工厂经理,烯烃工厂负责人,《方案》批准人,对事故发生负有管理责任。建议给予记过处分;

(5)陈巨星,赛科公司生产部主任,部门安全生产第一责任人,对事故发生负有领导责任。建议给予撤职处分。

 

  由此可见,没有一个赛科公司安全管理部门的安全员对这2起事故负有责任,负有责任的人员主要是管生产的属地管理人员和负责人,真正体现了安全生产领域‘管生产必须管安全’“谁主管,谁负责”原则。

 

  五、如果认为“管安全全是安全员的事,管生产不用管安全”,则企业安全管理将失衡和不稳定

 

   企业主要负责人、生产活动各层级实施者和安全管理者(一般包括不同层级的安全总监、安全经理、安全主管、安全科长、安全主任、HSE工程师、安全员等)共同构建企业安全管理“三角形”框架。如果只强调一方稳定性,企业安全管理将失衡和不稳定。

 

   1、管生产的具有专业优势,天时地利人和管生产管安全,也就是履行生产活动的属地安全管理职责。生产作业现场的每一名负责人、管理和技术人员对自己属地区域内人员(包括自己、同事、承包商和访客)的行为安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责、生产资料和管理文件负责。岗位责任是点,直线责任是线,属地生产管理是面,要做到点、线、面相结合,以岗位为依据,把生产区域、生产区域内的人员、设备设施及工器具细划到每一个人身上,确保每一个生产场所、每一个设备、每一个器具有人负责,做到“事事有人管,人人有事做”,才能确保安全管理不留死角,不留空档,从而从根本上消除了安全管理上的盲点,才能对安全生产起着决定性保障作用。

 

  但是,当企业生产和安全发生矛盾时,生产活动部门一般会更多的考虑生产,侥幸牺牲安全,从而对现场存在的隐患、问题“睁只眼闭只眼”,这使得不少安全管理措施、隐患整改措施往往无法落实,潜在安全风险增大,现场安全生产难以得到有效保证。这时就需要安全管理部门(准确的说,应该叫安全监督管理部门)和安全管理人员(准确的说,应该叫安全监督管理人员)进行安全生产的监督管理,履行其安全监督管理职责,从而确保生产过程风险管控到位。

 

  2、安全员不管生产,很多安全员管安全,但又不懂生产。  光指望安全员来管企业安全生产,真的理想虽好,但现实很骨感。指望安全员既是“服务员”“监督员”“保护神”,又是“技术员、专家、老师、师傅”,实在是要求过高,臣妾做不到。

 

  实际上,仔细推敲《安全生产法》规定的七项安全管理人员基本职责,就可以发现,安全员的真正职责其实是监督管理企业安全生产。理论上讲,安全员要监督管理好安全生产,就必须懂生产工艺、懂生产设备,懂工艺流程,才能从人、设备、环境、管理等方面找出和排查事故隐患。

 

  如同我们老是诟病目前政府应急管理部门专业素质不够高一样,也总认为政府安全监管不懂生产、不懂工艺、不懂设备,管不好安全,道理一个样。如果安全员缺乏专业技术素质和能力,空有一腔热血和激情,何以能够面对复杂的生产工艺和生产现场,何以能够查出先天性生产工艺隐患、设备设施隐患,何以能够查出人的不安全行为、管理制度和操作规程隐患?根本也不可能知道如何消除隐患,根本不知道也不可能知道是否真正彻底消除了隐患。环顾身边的安全员专业技术素质和能力到底怎么样,就彻底明白,唯有管生产的也管安全,管生产的懂安全技术,管生产的加强安全管理能力提升,而安全员加强学习,学习生产工艺,学习生产技术,不断提升安全生产监督管理水平,齐抓共管,齐心合力,才能促进企业安全生产水平持续稳步提升。

 

  六、只有“管安全全是安全员的事,管生产不用管安全”这一理念顽疾得到根治,企业才能搞好安全生产

 

  只有管生产的,真正树立“管生产必须管安全”是企业从事生产经营活动必须坚持的重要理念,真正认为管安全不只是安全管理部门和安全员的事,而且也是自己的本职工作,才会梳理、完善和明确各级各类岗位安全管理职责,从上而下、瀑布式展开属地生产场所直线安全责任的落实,层层传递压力,才能切实落实企业全员安全生产职责,落实安全生产规章制度,才能在风险和危险源管控、隐患排查和治理上下功夫,才能把安全生产抓细抓实抓常抓到位,才能真正实现“安全生产,人人有责,全员参与,全员行动”,才能有效防范安全生产事故的发生。

 

  只有“管安全全是安全员的事,管生产不用管安全”这一理念顽疾得到根治,企业才有可能建立起有效安全管理体系,落实各部门、各岗位安全生产职责,才能安全生产人人有责,各负其责,真正搞好安全生产。否则,隐患无常,安全生产事故迟早会发生。

 

  七、建议《安全生产法》将目前的“安全管理部门”改名为“安全监督管理部门”,“安全管理人员”改名为“安全监督管理人员”,实现“监”“管”分离安全工作模式。

 

  建议,在即将修订的《安全生产法》中,将目前企业的“安全管理部门”改名为“安全监督管理部门”,将目前的“安全管理人员”改为“安全监督管理人员”。

 

   如此这般,企业安全生产就可以实现“监”“管”分离工作模式。也就是生产经营部门管安全,安全管理部门负责监督,就像目前中国安全生产监管机制一样,企业落实自己的安全生产主体责任,政府就履行其安全生产监督管理主体责任,各负其责,齐抓共管。

 

   如此这般,企业生产经营活动部门对其属地安全管理负责,负责人重视,以身作则。“谁主管,谁负责”,在生产场所属地,建立安全生产责任制,落实岗位和员工安全生产职责,在生产活动部门设置专门或兼职安全管理人员(即安全员)负责生产场所内的设备设施和作业监督检查,负责作业许可的审批、监护、监督和关闭,针对性、实用性安全培训到位,公平公正考核安全生产绩效,奖优罚劣,就能实现员工从“要我安全”到“我要安全”的转变。如果生产活动的负责人、组织者和实施者的安全生产职责都能落实,生产作业场所的安全就有了根本保障。

 

  而目前的安全员则要转换角色,充当“安全监督员”的角色,而不是眉毛胡子一把抓,既管理,又监督。安全员只要监督管理生产活动部门,监督其排查和治理隐患,协助制订安全生产管理制度和安全管理流程,及时处理和报告隐患、未遂事件和事故,纠违罚过,监督和保证生产作业场所符合安全生产条件。安全员和管生产的同步协作协调,避免生产活动场所安全管理出现真空状态,实现安全无缝化管理。

 

  如此这般,企业生产活动部门、安全监督管理部门、生产活动部门的安全管理人员和企业安全监督管理人员(就是现在的安全员)职责清晰和明确,才可以理顺各方关系和职责,在各自补齐自己安全技术和安全管理短板基础上,履职尽责,一岗双责,安全管理和安全监督管理才可能不流于形式、不互相推诿、扯皮和打架,才可以真正地实现“各负其责,齐抓共管”,高效开展安全管理活动,大大提升安全管理效能,提升企业整体安全管理水平。

  

  如此这般,才可以真正走出目前企业安全生产管理中“管生产不管安全,管安全就是安全员的事”这个最严重最大的误区和困境,安全生产风险才可防可控,安全生产状况才可以不像目前的如此堪忧!

 

  如此这般,岂不胜好?岂不妙哉?

 

 
 
云南水富云天化有限公司党委工作部 主办
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